國家旅游局局長邵琪偉在2012年全旅游團(tuán)游工作會(huì)議上的講話

同志們：

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年全旅游團(tuán)游業(yè)發(fā)展情況，分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢，部署2012年重點(diǎn)工作。

    黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議聽取了國務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報(bào)，對全旅游團(tuán)游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時(shí)期的旅游工作做出了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

    下面，我代表國家旅游局，講三點(diǎn)意見。

    一、2011年旅游工作回顧

    2011年是“十二五”的開局之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，全旅游團(tuán)游行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國務(wù)院41號文件為指導(dǎo)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開局。

    （一）擴(kuò)大旅游消費(fèi)，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

    ——消費(fèi)熱點(diǎn)不斷增加。國務(wù)院將5月19日確定為“中旅游團(tuán)游日”，各地以舉辦首個(gè)“中旅游團(tuán)游日”為契機(jī)，廣泛開展特色旅游惠民活動(dòng)，提升了全社會(huì)旅游意識，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)了旅游市場繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費(fèi)的重要領(lǐng)域，全國已有5.3萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住紀(jì)念建黨90周年等重要機(jī)遇，召開全國紅色旅游工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應(yīng)國民休閑度假快速發(fā)展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長，高峰時(shí)段前伸后延，消費(fèi)區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設(shè)促進(jìn)了國民旅游休閑。山東出臺(tái)國民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災(zāi)區(qū)旅游成為新熱點(diǎn)。京津冀、長三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點(diǎn)紛呈。

    ——宣傳推廣持續(xù)加強(qiáng)。面對國際金融市場急劇動(dòng)蕩、國際旅游消費(fèi)需求走低、全球旅游市場競爭加劇的復(fù)雜形勢，在立足國內(nèi)需求、擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)的同時(shí)，我們堅(jiān)持積極發(fā)展入境旅游，進(jìn)一步加強(qiáng)了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺(tái)辦等部門的合作，擴(kuò)大境外市場推廣力度，推動(dòng)旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動(dòng)200多場，完成了500多個(gè)媒體推廣項(xiàng)目。國家旅游局各駐外辦事處在重點(diǎn)客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴(kuò)大港澳入境旅游基礎(chǔ)市場，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國際旅展，推進(jìn)了中西部地區(qū)港澳入境市場開發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過市場化運(yùn)作逐步走向國際市場，云南、貴州、甘肅、青海以及內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會(huì)，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會(huì)178天會(huì)期累計(jì)接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個(gè)主要國際旅展，通過開設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，針對不同重點(diǎn)客源市場持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國地位。

    ——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、健康旅游、探險(xiǎn)旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌經(jīng)營、集聚開發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項(xiàng)目和旅游綜合設(shè)施建設(shè)加快。成功舉辦首屆中旅游團(tuán)游服裝服飾賽博會(huì)、中國國際旅游商品博覽會(huì)和中旅游團(tuán)游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，培育發(fā)展了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

    ——企業(yè)經(jīng)營整體向好。各地加強(qiáng)政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，旅游企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，營業(yè)收入增長3%；旅行社組織接待國內(nèi)游客增長40%；A級景區(qū)接待游客量超過20%，綜合營業(yè)收入增長超過20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。

    ——旅游市場平穩(wěn)較快增長。預(yù)計(jì)2011年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，比上年增長13.2%；國內(nèi)旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數(shù)5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬人次，增長20%；全旅游團(tuán)游業(yè)總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬人。

    （二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

    ——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，圍繞解決旅游市場中的低價(jià)消費(fèi)、掛靠承包經(jīng)營、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問題，全面開展旅游專項(xiàng)整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購物點(diǎn)24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強(qiáng)烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。

    ——標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進(jìn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。截至目前，我旅游團(tuán)游業(yè)已有國家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，組織了對四川省和10個(gè)市區(qū)縣、67個(gè)企事業(yè)單位旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評估工作。通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化方面，我國已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進(jìn)展，制定實(shí)施規(guī)范宗教旅游場所文明燃香三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究擴(kuò)大文明燃香試點(diǎn)景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認(rèn)可。

    ——市場退出機(jī)制逐步健全。為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，確保旅游者權(quán)益，國家旅游局和各級旅游部門加大了旅游市場退出機(jī)制的建立和實(shí)施。通過星級飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進(jìn)行限期整改。全年組織復(fù)核5A級景區(qū)25家，要求13家不達(dá)標(biāo)5A級景區(qū)限期整改，取消4A級景區(qū)7家。

    ——軟環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。以全國50個(gè)重點(diǎn)旅游城市游客滿意度調(diào)查為切入點(diǎn)，完善以游客評價(jià)為主體的旅游目的地評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各城市黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務(wù)于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達(dá)80%。持續(xù)開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動(dòng)，采取多種方式，引導(dǎo)廣大游客理性消費(fèi)、文明旅游。實(shí)施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導(dǎo)游員監(jiān)督信息通報(bào)制度，社會(huì)監(jiān)督渠道不斷拓寬。

    （三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)

    ——改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)導(dǎo)游工作座談會(huì)精神，啟動(dòng)導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，以《中國職業(yè)大典》修訂為契機(jī)，與有關(guān)部門共同推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)分類和職稱體系建設(shè)，完善了導(dǎo)游人員資格認(rèn)證制度和導(dǎo)游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點(diǎn)工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實(shí)效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。北京市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個(gè)市縣開展了旅游行政管理體制改革試點(diǎn)。以《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫為契機(jī)，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資經(jīng)營旅行社，加強(qiáng)了對試點(diǎn)社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

    ——協(xié)會(huì)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（草案），新成立了中旅游團(tuán)游景區(qū)協(xié)會(huì)，組成了中旅游團(tuán)行社協(xié)會(huì)會(huì)獎(jiǎng)專業(yè)委員會(huì)。中旅游團(tuán)游協(xié)會(huì)和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會(huì)在承接旅游行政管理部門轉(zhuǎn)移的飯店星級評定職能后，完善了工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。中旅游團(tuán)游飯店業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)中國人民銀行，推動(dòng)落實(shí)飯店業(yè)銀行卡收費(fèi)政策。中旅游團(tuán)行社協(xié)會(huì)積極爭取旅游團(tuán)隊(duì)高鐵優(yōu)惠政策。各級旅游行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會(huì)員、溝通行業(yè)、維護(hù)權(quán)益的能力不斷提高。

    ——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會(huì)資本、民營企業(yè)快速進(jìn)入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點(diǎn)。全國出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區(qū)、吉林長白山國際旅游度假區(qū)、山東臺(tái)兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項(xiàng)目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、旅游團(tuán)、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢，加快兼并重組擴(kuò)張步伐，加快集團(tuán)化發(fā)展，不斷壯大自身實(shí)力。春秋、長隆、海航、華強(qiáng)、開元等民營企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勢，加快實(shí)施旅游品牌擴(kuò)張，增強(qiáng)市場競爭力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷豐富完善電子商務(wù)贏利模式。一批有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)正在快速成長，錦江之星、海航旅業(yè)、陽光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開始“走出去”參與國際市場競爭。

    （四）擴(kuò)大交流合作，全球影響力不斷提升

    ——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會(huì)60周年慶典，會(huì)見世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，代表中國政府接受了《全球領(lǐng)導(dǎo)人支持旅游業(yè)公開信》。認(rèn)真落實(shí)日本復(fù)合型災(zāi)害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機(jī)制，中旅游團(tuán)游團(tuán)隊(duì)赴美旅游業(yè)務(wù)第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會(huì)、第11屆世界旅游旅行大會(huì)、第6屆中日韓旅游部長會(huì)議、第5屆中美省州旅游局長對話會(huì)議，參加了第3屆T20旅游部長會(huì)議、南太旅游組織部長理事會(huì)會(huì)議，舉辦了中國與加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會(huì)、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我旅游團(tuán)游業(yè)國際影響力不斷提升。

    ——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強(qiáng)副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放的新措施。積極開展內(nèi)地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮各自優(yōu)勢的原則，在建立健全市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開展旅游人才培訓(xùn)、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設(shè)以及支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)等方面，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內(nèi)地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場。

    ——赴臺(tái)旅游務(wù)實(shí)推進(jìn)。大陸居民赴臺(tái)旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動(dòng)了北京、上海、廈門居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)“個(gè)人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺(tái)旅游團(tuán)和單一機(jī)構(gòu)跨區(qū)域赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。全年大陸居民赴臺(tái)旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團(tuán)隊(duì)旅游123萬人次，個(gè)人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺(tái)北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、第三屆旅游交流圓桌會(huì)議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

    （五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐加快

    ——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進(jìn)。為推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地大力推進(jìn)旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以政策為引領(lǐng)，以活動(dòng)為平臺(tái)，以培訓(xùn)為支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動(dòng)旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)游輪游艇制造和郵輪母港建設(shè)。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設(shè)，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實(shí)加強(qiáng)旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》；加快與現(xiàn)代金融相結(jié)合，與有關(guān)部門共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見》，推動(dòng)符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動(dòng)“中旅游團(tuán)游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步豐富覆蓋旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。

    ——信息化帶動(dòng)作用日趨明顯。確立了以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑，制定發(fā)布了《中旅游團(tuán)游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范》國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動(dòng)了智慧旅游城市試點(diǎn)工作，在江蘇省批準(zhǔn)設(shè)立了首個(gè)“中國智慧旅游服務(wù)中心”。各地積極推動(dòng)將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長，旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運(yùn)用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進(jìn)“全旅游團(tuán)游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

    ——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中旅游團(tuán)游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本方向。推動(dòng)了旅游高等教育、職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)，成立全旅游團(tuán)游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加快了旅游復(fù)合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施全旅游團(tuán)游人才培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)總量約460萬人次，其中培訓(xùn)旅游企業(yè)中高級管理人員1.5萬人次。繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，開展了全國中級導(dǎo)游員考試，恢復(fù)了高級導(dǎo)游員考試，促進(jìn)了導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織了全國第九批導(dǎo)游援藏工作。開展了全旅游團(tuán)游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

    （六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

    ——旅游法起草進(jìn)展順利。在國家層面制定旅游法，是全旅游團(tuán)游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門和全旅游團(tuán)游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進(jìn)展順利。起草小組第五次會(huì)議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議通過后，提交全國人大委員長會(huì)議審議提出法律案。

    ——安全工作得到加強(qiáng)。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。積極應(yīng)對并妥善處置了埃及局勢動(dòng)蕩、日本特大地震復(fù)合型災(zāi)害、臺(tái)灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發(fā)事件。制定實(shí)施《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，統(tǒng)保項(xiàng)目覆蓋率達(dá)64%，對旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強(qiáng)化旅游安全信息服務(wù)，國家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強(qiáng)旅游安全培訓(xùn)，編制了旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書和旅游突發(fā)事件應(yīng)對手冊，游客安全意識和旅游業(yè)應(yīng)急處置能力增強(qiáng)。

    ——國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開展了國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復(fù)研究論證，確定了以“接待國內(nèi)過夜旅游人天數(shù)”為核心指標(biāo)、以“住宿業(yè)基礎(chǔ)情況”為校核指標(biāo)的試點(diǎn)方案，初步實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)橫向可比，為國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)全國橫向可比提供了技術(shù)支撐。

    ——基礎(chǔ)理論研究持續(xù)推進(jìn)。組織動(dòng)員各方面專家，歷時(shí)兩年，基本完成了《中旅游團(tuán)游大辭典》編纂工作，共錄入3000個(gè)詞條，約140萬字，填補(bǔ)了我國大型旅游辭典的空白。完成了導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、全國游客滿意度測評、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與預(yù)警等重要課題研究，全國游客滿意度調(diào)查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎(jiǎng)。完成了2011年度國家旅游局科研立項(xiàng)、科研評獎(jiǎng)工作，舉辦了第三屆中旅游團(tuán)游科學(xué)年會(huì)。

    （七）深入落實(shí)41號文件，形成了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

    ——旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個(gè)省區(qū)市黨委政府都對貫徹落實(shí)國務(wù)院41號文件做出明確部署。24個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開了旅游發(fā)展大會(huì)，25個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺(tái)了貫徹落實(shí)國務(wù)院41號文件的具體意見或決定。31個(gè)省區(qū)市都對旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個(gè)省區(qū)市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個(gè)省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

    ——各地對旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個(gè)省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個(gè)省級旅游部門成為政府直屬行政機(jī)構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個(gè)省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。29個(gè)省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級旅游發(fā)展資金過億元的有20個(gè)省區(qū)市。

    ——重點(diǎn)政策措施得到較好落實(shí)。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策。17個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”政策。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)”政策。13個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“排污達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)在繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。

    上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全旅游團(tuán)游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識到當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費(fèi)潛力，同時(shí)對資源環(huán)境保護(hù)帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，重開發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強(qiáng)研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。

    二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢

    從國際看，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認(rèn)識到當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢對我旅游團(tuán)游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我旅游團(tuán)游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機(jī)遇仍然很多，我旅游團(tuán)游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

    從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴(yán)峻，面臨著幾個(gè)方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國擴(kuò)散蔓延，日本經(jīng)濟(jì)受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問題困擾復(fù)蘇態(tài)勢不樂觀，新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠(yuǎn)程出游意愿與旅游消費(fèi)支出。二是各國政府受經(jīng)濟(jì)困境影響將壓縮各方面開支，企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游可能減少。同時(shí)，受人民幣升值和燃油價(jià)格上漲影響，中遠(yuǎn)程來華旅游成本持續(xù)走高，對歐美等遠(yuǎn)程市場增長帶來壓力。三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實(shí)施進(jìn)一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進(jìn)一步擠壓我入境旅游市場增長空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時(shí)，國內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費(fèi)支出意愿。物價(jià)上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費(fèi)預(yù)期。

    在看到不利因素的同時(shí)，我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素。一是我旅游團(tuán)游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會(huì)改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會(huì)改變。二是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，把旅游消費(fèi)納入擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“要拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“要完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，落實(shí)好帶薪休假制度，鼓勵(lì)旅游、健身、文化等消費(fèi)”。中央和各地、各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動(dòng)旅游消費(fèi)快速增長。四是隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會(huì)保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴(kuò)大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費(fèi)人群快速擴(kuò)大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟(jì)體，國際旅游吸引力仍然強(qiáng)勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

    總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時(shí)分析研究新情況新問題，把各種困難估計(jì)得充分一些，把克服困難的措施準(zhǔn)備得充分一些。同時(shí)要堅(jiān)定信心，未雨綢繆，積極應(yīng)對，善抓機(jī)遇，加快發(fā)展。基于上述形勢，我們認(rèn)為2012年我旅游團(tuán)游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內(nèi)旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

    三、2012年重點(diǎn)工作

    2012年是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院41號文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院41號文件的全面貫徹落實(shí)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務(wù)水平，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

    按照上述要求，要重點(diǎn)做好以下工作：

    （一）深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔(dān)的文化責(zé)任，大力引導(dǎo)和培育積極健康、內(nèi)涵豐富的旅游文化，建立符合社會(huì)主義先進(jìn)文化方向和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的旅游文化促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門的合作機(jī)制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動(dòng)，提高廣大人民群眾和旅游者對社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，推動(dòng)中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設(shè)、文物等部門加強(qiáng)聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護(hù)和合理利用模式。要?jiǎng)?chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機(jī)制，支持和推動(dòng)文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè)，重點(diǎn)支持一批全國性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動(dòng)品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和制作水平，適時(shí)推出第二批全國文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。要加大政策扶持，引導(dǎo)和推動(dòng)更多有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場的監(jiān)管力度，堅(jiān)決整治背離社會(huì)主義先進(jìn)文化方向的旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場經(jīng)營行為，防止我國優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場環(huán)境。

    （二）認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)消費(fèi)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動(dòng)，實(shí)施全國鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開展全國鄉(xiāng)村旅游示范村評定工作。要大力推進(jìn)度假旅游發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)國家旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)，引導(dǎo)度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和度假旅游市場發(fā)展。要大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實(shí)“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案，組織紅色旅游大型推廣活動(dòng)，推動(dòng)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點(diǎn)工作，推出國家生態(tài)旅游示范區(qū)試點(diǎn)單位，繼續(xù)推進(jìn)森林旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，召開“全旅游團(tuán)游扶貧工作座談會(huì)”。加大對有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷方面的指導(dǎo)和支持，加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要抓緊上報(bào)《國民旅游休閑綱要》（草案），推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場。要大力加強(qiáng)老年旅游市場開發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，推動(dòng)養(yǎng)老旅游設(shè)施建設(shè)。

    （三）積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場開發(fā)力度。推動(dòng)三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，要將入境旅游市場開發(fā)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強(qiáng)合作，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時(shí)段對重點(diǎn)客源市場進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門、專業(yè)性、機(jī)制化的市場推廣隊(duì)伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動(dòng)。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動(dòng)等。研究制定國際旅游市場開發(fā)的中長期戰(zhàn)略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設(shè)絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運(yùn)河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點(diǎn)旅游線路。認(rèn)真辦好中國國際旅游交易會(huì)，運(yùn)用好各種國際會(huì)議、旅游展覽會(huì)等促銷渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎(chǔ)地位。認(rèn)真抓好“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放措施的落實(shí)，與相關(guān)部門共同務(wù)實(shí)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實(shí)施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對臺(tái)工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)城市和增加赴臺(tái)旅游組團(tuán)社數(shù)量的政策儲(chǔ)備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)旅游磋商機(jī)制作用，進(jìn)一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開展規(guī)范旅游市場秩序工作。

    （四）堅(jiān)持不懈規(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展總結(jié)誠信旅游活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)與成果，研究建立旅游企業(yè)誠信評價(jià)制度，構(gòu)建提升服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區(qū)和星級飯店等市場退出機(jī)制，研究制度化、規(guī)范化、公開化的具體準(zhǔn)入和退出辦法。繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，完善游客滿意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核評價(jià)辦法。推動(dòng)“全旅游團(tuán)游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開發(fā)“全旅游團(tuán)游景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與游客評價(jià)系統(tǒng)”，實(shí)施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商計(jì)劃。深入開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”和“文明旅游、理性消費(fèi)”宣傳活動(dòng)。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場所文明燃香試點(diǎn)擴(kuò)大到40家4A、5A級景區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)旅游刷卡無障礙，推動(dòng)旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

    （五）大力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，開發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿足不同層次的旅游消費(fèi)需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費(fèi)水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹旅游業(yè)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。推動(dòng)地方政府采取鼓勵(lì)措施，對賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標(biāo)。積極推動(dòng)現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應(yīng)用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務(wù)模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來促進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)對游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)教育，引導(dǎo)文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)。

    （六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極配合全國人大財(cái)經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認(rèn)真落實(shí)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃的落實(shí)。推動(dòng)區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動(dòng)城市旅游目的地建設(shè)。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革步伐，推動(dòng)各級旅游行政管理部門把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，繼續(xù)推動(dòng)各級各類旅游協(xié)會(huì)人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協(xié)會(huì)的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導(dǎo)各地旅游綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)在重點(diǎn)問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并向全國推廣。加強(qiáng)對專項(xiàng)領(lǐng)域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性、體制機(jī)制性突破。加大對旅游企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實(shí)。按照依法行政、建設(shè)法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護(hù)。著手修訂《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定《旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步總結(jié)推廣國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對中國公民出境花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，形成專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法和制度。

    （七）扎實(shí)抓好旅游教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。推動(dòng)建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要相適應(yīng)的高水平旅游院校，以旅游教育學(xué)科調(diào)整和旅游專業(yè)碩士教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要的新專業(yè)，鼓勵(lì)建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)旅游理論研究，推動(dòng)旅游學(xué)科建設(shè)。深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在有條件的省區(qū)市開展導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，探索導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。舉辦第二屆全國導(dǎo)游大賽，繼續(xù)組織開展中高級導(dǎo)游考試，抓緊組織開展特級導(dǎo)游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專家、老教師等進(jìn)入旅游行業(yè)的彈性用人機(jī)制。開展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱制度研究工作。繼續(xù)開展“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，組織名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門活動(dòng)。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。

    （八）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，大力推動(dòng)41號文件全面貫徹落實(shí)。各地要對照41號文件中的重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況，進(jìn)行一次全面梳理總結(jié)，落實(shí)到位的要加以鞏固，正在落實(shí)或還未完全落實(shí)的要加大力度。對有具體落實(shí)年限要求的各項(xiàng)工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定具體工作計(jì)劃，抓緊推動(dòng)落實(shí)，務(wù)求按時(shí)完成。對41號文件明確提出但還未完全落實(shí)的各項(xiàng)扶持政策，包括水電氣同價(jià)政策、銀行卡刷卡費(fèi)率政策、旅行社承接服務(wù)外包政策、旅游用地政策等，要主動(dòng)匯報(bào)請示和積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，抓緊落實(shí)。要進(jìn)一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費(fèi)、人員、工作機(jī)構(gòu)等方面形成落實(shí)機(jī)制，避免因人事變動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)。今年國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門對41號文件落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法。請各地高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備。

    （九）轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)旅游部門自身建設(shè)。國家旅游局和各級旅游部門要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強(qiáng)同志的重要講話精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊(duì)伍純潔，做到清正廉潔、求真務(wù)實(shí)。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，組織開展旅游行風(fēng)明查暗訪、交叉檢查和旅游市場檢查周活動(dòng)，強(qiáng)化新聞輿論、行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線等對旅游業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決損害游客合法權(quán)益的突出問題。

    同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！